Дитсадкові півмільярда: хто виконавці, чи є переплати і які строки

Підземними школами Запоріжжя вже не здивуєш. Частина з них вже зведена, частина на стадії будівництва, однак доцільність їхнього створення наразі не ставиться під сумнів. Тож настав час подумати і про дошкільнят. Цьогоріч ДП «Місцеві дороги Запорізької області» вже зробили перші замовлення на будівництво цих об’єктів, тож ми вирішили придивитись, хто і як використовуватиме бюджетні мільйони 

Що в закупівлях

Усі чотири закупівлі робіт зі зведення протирадіаційних укриттів закладів дошкільної освіти, а саме так офіційно йменуються підземні дитсадки, стартували наприкінці грудня. Щоправда, в двох випадках не все одразу пішло, як треба. Заплановані роботи в дитсадку №55 «Калиновий цвіт» і дитсадку комбінованого типу №14 «Мальва» довелося дещо відтермінувати. 

В першому випадку досвідчений учасник ТОВ «Мелсіті», який зібрав на Запоріжжі не один десяток багатомільйонних замовлень, прогавив важливу умову для участі в торгах від Держпідприємства «Місцеві дороги Запорізької області». Мова про забезпечення тендерної пропозиції, яке у вигляді електронної банківської гарантії мало надати «Мелсіті».

Допущена помилка вартувала замовнику кілька тижнів, оскільки нові торги, на тих же умовах, були оголошені через 19 днів після перших. І цього разу проблем не виникло. 

Щодо другої проваленої закупівлі — тут причина була ще банальніша. На торги просто ніхто не прийшов, тож їх довелося оголосити повторно.

До слова про умови тендерів. Вони виявилися ідентичними до тих, які «Місцеві дороги Запорізької області» висували до будівельників підземних шкіл. Від майбутніх підрядників вимагали обов’язкову наявність бортового автомобіля (вантажопідйомність не менше 5 т), крана (вантажопідйомність не менше 6,3 т) і катка.

Відверто небагато, враховуючи об’єм робіт, які підрядник мав виконувати. А це встановлення залізобетонних конструкцій, зовнішнє і внутрішнє опорядження приміщень, зведення стін і перегородок, монтаж водопроводу і каналізації, системи опалення, вентиляції, енергопостачання та багато іншого.

Для виконання усіх цих робіт замовник вимагав абсолютно не захмарний перелік обов’язкових посад:

• головний інженер, або інша особа, яка виконує його функції — не менше 1 особи;  
• виконавець робіт, або інша особа, яка виконує його функції — не менше 1 особи;
• інженер з проектно-кошторисної роботи — не менше 1 особи;
• інженер з охорони праці — не менше 1 особи.

Додати до цього списку директора — і можна претендувати на підряд. Щоправда, була ще одна умова — дохід за останній звітний рік у фірми-підрядника мав бути не меншим ніж 50% від очікуваної вартості закупівлі. А це від 57 до 69,5 мільйона гривень. 

Загалом усі умови і вимоги замовника виконав троє підрядників. ТОВ «Мелсіті» виконає роботи у 55-му дитсадку за 138,8 млн грн, ТОВ «Інтерпрофсервіс» за 133,33 млн грн збудує підземну частину  дитсадка №217 «Грайлик», а за 126,6 млн грн № 167 «Каштан». Насамкінець ТОВ «Будівельна компанія «Кальміус» за 113,87 млн грн займеться будівництвом укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №14 «Мальва». 

Цікаво, що процес обрання підрядників для всіх чотирьох об’єктів завершився наприкінці березня. А вже на початку квітня Запорізька ОДА на власному сайті опублікувала новину про початок відповідних робіт з коментарем голови адміністрації Івана Федорова. Серед іншого, посадовець згадав і про строки завершення робіт. Далі цитуємо: 

— Розраховуємо, що вже у вересні вони запрацюють.

Чи то Федорова ввели в оману виконавці, чи посадовець сам не надто вникав в процес будівництва, однак зведення підземних частин дитсадків ніколи на вересень не планувалося. Від початку в підписаних контрактах було передбачено завершення робіт до кінця 2026-го року, однак вже за кілька тижнів здачу об’єктів взагалі перенесли на 2027-мий. Та й виплачувати більшу частину коштів «Місцеві дороги Запорізької області» планували лише наступного року.

Хто будуватиме 

Як ми вже згадали, відповідальними за зведення перших запорізьких підземних дитсадків обрали три фірми: ТОВ «Мелсіті», ТОВ «Інтерпрофсервіс» і ТОВ «Будівельна компанія «Кальміус». Розберемося, хто є хто. 

ТОВ «Мелсіті» з пропискою у Запоріжжі зареєстрували у 2017. Засновник — прописаний у Мелітополі підприємець Володимир Новосельцев, який заодно й керує фірмою. Власне, сам Новосельцев на початку 2026-го заледве уникнув кримінальної відповідальності за службову недбалість, що спричинила тяжкі наслідки. 

Мелітопольська РДА звинувачувала підприємця у тому, що, перебуваючи на посаді директора ТОВ «Мелсіті», той не проконтролював ціни на витратні матеріали під час виконання будівельного замовлення від Мелітопольської РДА, чим спричинив збитки на понад 4,1 млн грн. 

У суді представники Новосельцева заявили, що підприємець «під час досудового розслідування надавав сприяння слідству, осудив свою поведінку, зробив для себе відповідні висновки і готовий був понести відповідальність за свої дії, відшкодував завдані збитки в повному обсязі». 

У підсумку Олександрівський районний суд міста Запоріжжя ухвалив — звільнити  Володимира Новосельцева від кримінальної відповідальності у зв’язку з дійовим каяттям.

Станом на кінець квітня ТОВ «Мелсіті» залишається одним із найуспішніших підрядників, що зводять підземні школи Запоріжжя. У своєму активі фірма має 44 договори, підписані через Prozorro, на загальну суму 1,97 мільярда гривень. 

Ще один будівничий підземних навчальних закладів — ТОВ «Будівельна компанія «Кальміус». Зареєстрована лише рік тому, у березні 2025-го, фірма Данила Сандирєва встигла назбирати чимало дороговартісних замовлень та стати найбільшим підрядником Служби відновлення та розвитку інфраструктури Запорізької області за напрямком будівництва захисних споруд для трансформаторних підстанцій. Загалом «Кальміус» може похвалитися наявністю 22 бюджетних контрактів на 1,97 млрд грн.

Вже традиційно для «Кальміуса» закупівлею будівництва підземного дитсадка зацікавилася Держаудитслужба. І не просто зацікавилася, а ще й знайшла чимало порушень — від запланованої поставки неналежного обладнання до неврахування в довідці про ціни на матеріальні ресурси цілого переліку матеріалів, передбачених кошторисом. 

Замовник не погодився з висновком аудиторів та оскаржуватиме його в суді. Та все ж відмітимо — чергове замовлення для «Кальміуса» має проблеми під час його перевірки уповноваженими на це органами. 

Насамкінець ТОВ «Інтерпрофсервіс» про який вже згадувала SODA в контексті отримання першого підряду на зведення підземної школи. Тоді журналісти виявили, що усю техніку для виконання замовлення фірма отримала за договором надання послуг від ПП «Агроетика» Павла Григор’єва. 

Підприємство було засновано ще у 2017-му році криворізким підприємцем Олександром Катериничем, якого в середині 2025-го замінила Оксана Хороренко. Наразі власником і керівником «Інтерпрофсервіс» є Олег Михайленко, з приходом якого наприкінці 2025-го року фірма почала активно отримувати замовлення через систему Prozorro. Наразі таких назбиралося 10 на загальну суму 989,5 мільйона гривень. 

Чи переплатить замовник 

Одразу зауважимо — ціна усіх чотирьох замовлень в контракті була визначена як «динамічна». Це означає, що замовник або підрядник може під час виконання робіт коригувати ціни на витратні матеріали, аби вони відповідали ринковим. Це дає теоретичну можливість уникнути перевитрат, однак за актами виконаних робіт та цінами матеріалів у них все ж варто буде поспостерігати. 

Що ж до поточного стану справ, то тут питання до підрядників все ж виникають. В підсумкових відомостях ресурсів ми знайшли чимало ймовірних завищень. 

Для прикладу, ігровий комплекс «Малютка – 3.01», який планують придбати в кожному проєкті. Наразі його ціна на ринку — 65,6 тисячі гривень. Тим не менш, в усіх кошторисах підрядники планують витрачати на нього більше — від 71,5 до 79 тисяч гривень. Загалом на цьому товарі «Місцеві дороги Запорізької області» переплатять 193,5 тисячі грн.

Ще один приклад — кольоровий пігмент, за який планують платити від 478,26 до 474,48 гривень за кілограм. І все б нічого, якби у звичайному запорізькому «Епіцентрі» не можна було придбати матеріал за 285 грн/кг. Різниця чимала, та ще й потрібно його чимало, тож загальна перевитрата на чотирьох тендерах може скласти 1,6 млн грн.

Тож у підсумку маємо. Амбітний проєкт, який будуватимуть довше, ніж планували, і з ризиком переплатити на матеріалах. Чи варте воно того? Звісно. Безпека навчального процесу для дітей будь-якого віку наразі критично важлива. Та все ж не варто забувати — контроль за подібними багатомільйонними проєктами є критично важливим. Адже від якості виконання робіт залежить подальший комфорт і безпека дітей, а від раціональності витрачених коштів — можливість звести ще кілька подібних закладів. 

Публікація створена в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) «Посилення громадського контролю» за фінансової підтримки Норвегії. За зміст цієї публікації відповідає виключно SODA. Цей матеріал жодним чином не може вважатися таким, що відображає позицію IWPR та Уряду Норвегії.